建设更高水平开放型经济新体制的实践路径

2019-12-18 10:28:38

来源：经济日报

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党的十九届四中全会提出，建设更高水平开放型经济新体制。这是建设和完善社会主义市场经济体制的题中应有之义。刚刚召开的中央经济工作会议也强调，对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单，推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。这些都彰显了中国将以更加开放的姿态、更高水平的贸易参与全球经济竞争，实现经济高质量发展的信心和决心。

建设更高水平开放型经济新体制，既是推动经济高质量发展、全面深化改革的需要，也是抓住和用好我国发展重要战略机遇期的需要，具有重要的理论意义和实践意义。当前和今后一个时期，我们要顺应扩大对外开放的新形势，按照中央的要求和部署，加快推进更高水平开放型经济新体制建设的落地实施。

第一，要完善与国际贸易体制相对接的对外贸易经营管理体制。建设更高水平开放型经济新体制，要更加注重规则等制度型开放，这是更深层次开放的核心要义。在这一过程中，我们既要对标国际先进经验，建立高效率的对外贸易组织形式，合理设置对外贸易管理机构，科学划分对外贸易管理权限，以更加开放、包容的政策和制度，有效利用外资，保护外资合法权益，营造良好的外资投资环境；还要进一步完善涉外经贸法律和规则，加快对外贸易立法，构建更加完善的对外贸易法律体系。要积极稳妥地推动出口贸易、对外直接投资活动快速适应国际准则，在完善的法律制度框架下，促进我国出口产品更便利地进入国际市场，保证国际商品和劳动力、资本等生产要素更顺畅地进入我国市场。

第二，要进一步扩大服务业的开放，拓展服务贸易领域，提升服务业国际竞争力。建议以中国国际进口博览会、自贸试验区建设等为依托，加快推进电信、交通运输等领域的对外开放，推动文化、教育、法律、医疗、咨询等领域的国际合作，稳步推进金融、保险服务业的开放。可根据国际贸易规则，进行服务贸易开放创新发展试点，持续放宽对服务贸易领域市场准入的限制。要提升服务贸易自由化水平，大力发展服务外包，推动技术创新和服务创新，提升先进制造业和现代服务业的发展水平，打造中国制造和服务的全新竞争优势。要在保持服务贸易持续增长的同时，优化服务贸易结构，提高服务贸易增长质量，提升服务贸易吸纳社会就业的能力，提高服务外包产业的国际化水平。要鼓励不同形式的经济实体进行服务业基础设施的投资，以现代化的技术装备改善服务设施，推进现代最新科技成果如人工智能、新一代信息技术等在服务领域的深度应用，提高服务业生产效率和经济效益，提升中国服务业的国际竞争力。

第三，要创造更加开放、更加自由、更加有序的营商环境。要从我国国情出发，借鉴和对接国际先进经验，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，推进贸易和投资自由化便利化。一方面，要大力推进“放管服”改革，优化市场监管业务流程，简化市场准入审批程序，加强市场监管部门间的横向业务协同，建立市场联动机制，形成更加有序、更加规范的市场环境；另一方面，还要改善对外贸易环境，提高对外贸易收益，在强化既有对外贸易比较优势的同时，更大幅度地促进对外贸易经营主体的多元化和出口渠道的多样化，统筹国际国内两个市场，推进一体化建设。要在一体化的市场框架下，支持外资企业与本土企业、教学科研机构的合作与交流，有效利用对外贸易和经济全球化带来的各种有利条件，推动对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。