浅析委任制文职人员辞退问题

2019-01-02 18:46:36

来源：红师教育

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众所周知，现役干部转改的文职人员实行委任制，不签订合同。那么，究竟会不会随意辞退成为大家关注的焦点。通过一段时间的学习，谈几点认识。

一、关于辞退机制，确实没有明确的表述

《中国人民解放军文职人员条例》第五十四条规定：实行委任制的文职人员辞职，或者被用人单位辞退的，按照军队有关规定办理。第五十五条规定:用人单位可以依法辞退文职人员或者单方面解除聘用合同。

这是现行法规中，对委任制文职人员辞退的表述，应该说确实是不够明确。现役干部转改文职人员政策宣讲时，关于辞退，宣讲人员讲的是:“干得好的可以干到退休”。据了解，在某些公开场合，兵文部门有关领导讲“辞退是给不干工作的人准备的”。

至于为什么不进行明确表述，我认为应该是文职人员制度改革，工作量巨大，相关部门只能是先行推出一些重要法规，再陆续制定配套政策规定。在今年的党建工作会议上，习主席也讲到“要完善相关配套政策，加强文职人员队伍建设”。

二、政策制定层面，可能已形成基本共识

前期，某大单位出台的《文职人员管理实施细则（试行）》（征求意见稿），第三十三条规定:实行委任制的文职人员，有下列情形之一的，用人单位可以予以辞退

(一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

(三)因所在单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需调整工作，本人拒绝合理安排的；

(四)不履行文职人员义务，不遵守文职人员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在军队工作的；

(五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归续超过15天，或者一年内累计超过30天的；

(六)法律、法规规定的其他情形。

以上内容虽为个别大单位制定的细则，目前也没有施行，但笔者认为细则的制定过程中应该听取了上级机关的意见，遵循参考了相关上位法规，也就是说上述规定应为政策制定层面形成的共识。

三、参照《公务员法》，应为辞退的基本考量

笔者在学习中发现，上述关于委任制文职人员辞退的规定，同新修订的《公务员法》关于公务员辞退的条款极为相似。

新修订的《公务员法》第八十三条，公务员有下列情形之一的，予以辞退：

（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

关于公务员辞退的规定，新旧《公务员法》的表述完全一致、只字未改，说明公务员的辞退机制经过历史和实践检验，已相当成熟完善、科学合理。文职人员制度改革对文职人员的待遇定位是，同公务员相比具有比较优势，窃以为，在职业稳定性方面也应该有个比较或者参照。

综上，我们可以认为，文职人员不会随意辞退，职业稳定性有较好的保证，但同样需要对法规制度心存敬畏、对本职工作充满热情、对自身素质经常自省，这样职业道路才能走的更稳、更好！