整合运用好基层监督力量

2020-10-09 09:47:31

来源：解放军报

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推进全面从严治党，必须在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力，推动监督向基层延伸。旅团单位纪委监委应充分认清肩负的职责使命，围绕锻造法纪严、风气正过硬基层的要求，在整合运用监督力量上主动作为，切实把纪律监督和民主监督结合起来，推动基层风气持续向上向好。

继承我军发扬军事民主的优良传统开展监督。我们党领导的新型人民军队，官兵的根本利益和奋斗目标完全一致，必须而且能够在军队内部实行民主制度，密切官兵之间、上下级之间的关系。1927年10月，毛泽东领导的秋收起义部队，经过“三湾改编”，在团以下各级建立士兵委员会，代表士兵利益，参与部队管理，维护部队纪律，监督经济开支。1929年12月，古田会议决议提出，官兵之间只有职务的分别，没有阶级的分别，让士兵有说话的权利。1944年，我军运用整风的方法，召开民主会议，检查官兵关系，开展尊干爱兵运动，部队的民主生活得到进一步发展。1948年1月30日，毛泽东总结部队开展民主运动的经验，起草了《军队内部的民主运动》的指示，将军队内部的民主生活概括为实行政治、经济、军事三大民主，指出“部队内部政治工作方针，是放手发动士兵群众、指挥员和一切工作人员，通过集中领导下的民主运动，达到政治上高度团结、生活上获得改善、军事上提高技术和战术的三大目的。”“三大民主”贯彻了官兵一致的原则，是党的群众路线在军队的具体体现。在更大范围整合运用监督力量，要学习和继承我军实行民主制度、开展民主监督的优良传统，充分调动、发挥广大官兵的积极性和创造性，既保证权力正确运行，又促进部队集中统一，推动基层风气和政治生态不断好转。

推动纪委监委专责监督、党的基层组织日常监督、官兵民主监督的有机贯通。坚持不同类型监督各有侧重，纪委监委专责监督重在突破梗阻，压实责任，把正风肃纪反腐的思想压力、责任压力、执纪压力传导到基层末端。发挥纪检委员和基层风气监督员队伍的骨干作用，尤其要紧盯官兵身边的“微腐败”和不正之风，查到一起处理一起，切实形成震慑效应；党的基层组织日常监督重在依托组织生活制度，发挥组织功能，烧旺党内政治生活熔炉之火，把纪律挺在前面，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，用好监督执纪“四种形态”中的“第一种形态”，咬耳扯袖、红脸出汗，早提醒、早纠正，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，使党员干部习惯在监督和约束的环境下工作生活；官兵民主监督实质上是群众监督，重在畅通监督渠道，提供广泛参与的平台，把基层官兵监督的积极性和创造性调动起来，参与到基层建设管理中，提出意见和建议，以利于集思广益、正确决策。总之，要把纪律监督“自上而下”的刚性约束和民主监督“自下而上”的非强制性约束结合起来、融为一体，做实监督全覆盖、全时段，增强监督的严肃性、协同性、有效性。

探索创新富有时代特点的监督途径和形式。基层“微腐败”和不正之风是不断变化的，必须创新模式、延伸触角、拓展领域，找到深化基层风气建设新的增长点。创新“三大民主”有效形式，不断增强党员大会、军人委员会、军人大会的监督形式的有效性；采用监督听证会（由相关领导汇报，官兵集中质询、评议）的方法，对入党考学、选改士官、评功评奖等基层敏感事务进行监督；借助信息网络平台，及时发布经费开支、伙食管理、评残、休假等内容，进一步提高连务公开透明度，防止贪污浪费、侵占士兵利益等现象发生；开设监督信箱，收集官兵对各项工作的意见建议，指定专人定期梳理汇总，认真回复。另外，还可以吸收借鉴地方的有效做法，研发部队廉政风险防控电子监督系统，对监督对象执行政策、履行职责的情况进行全程监督，纠正履职过程中的偏差。进一步增强监督过程的整体性，将事前、事中和事后监督三方面相结合，形成“闭合回路”，避免有始无终、虎头蛇尾现象。

（作者单位：国防大学政治学院西安校区）